变宝网11月13日讯
为全面推进省级“无废城市”建设工作，统筹提升各区域经济进步中的固体废物管理水平，大力提高“源头减化、资源化使用和无害化处置”能力，坚决遏制非法转移倾倒，探索打造化指标体系，系统概括胜利经验，形成可复制、可推销的建设模式，依据国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作策略》，拟定本策略。
一、总体需要
(一)重大意义。
党的十八大以来，党中央、国务院深入推行大气、水、土壤污染防治行动计划，把禁止“洋垃圾”入境作为生态文明建设标志性举措，持续推进固体废物进口管理方案改革，加快垃圾处置设施建设，推行生活垃圾分类方案，固体废物管理工作迈出坚实节奏。我省固体废物产生强度相对较高、使用不充分，非法转移倾倒事件仍呈高发频发态势，既污染环境，又浪费资源，与人民日益长的优美生态环境需求还有较大差距。拓展“无废城市”建设是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推进“无废社会”建设的有力抓手，是提高生态文明、建设美丽中国的重大举措。
今初，由于我省各地固体废物处置基础设施较为薄弱，与国家“无废城市”建设试点需要差距较大，同时，受人力、物力和资金的限制，根据国家策略需要如期完成试点任务的可能性较低，并未向国家推荐“无废城市”建设试点候选城市。根据省政府领导“正由于基础差，城市意愿低，更应该组织推进，加快补齐短板”批示需要，结合我省各地实质状况，根据国家“无废城市”建设指标体系和进步需要，统筹推进我省固体废物规范化管理工作，打牢基础，通过拓展省级“无废城市”建设，将工作基础好、城市优势明显和政府意愿强烈的城市，推荐参加下一批次国家“无废城市”建设试点。
(二)指导思想。
深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持绿色低碳循环进步，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，达成源头大幅减、充分资源化使用和安全处置，选择典型城市先行先试，稳步推进“无废城市”建设，为全面加大生态环境保护、建设美丽吉林作出贡献。
(三)基本原则。
坚持问题导向，着重革新驱动。着力解决当今固体废物产生大、使用不畅、非法转移倾倒、处置设施地址选择难等突出问题，统筹解决本地实质问题与共性难题，加快方案、机制和模式革新，推进达成重点突破与整体革新，促进形成“无废城市”建设长效机制。
坚持因地制宜，着重分类施策。各地依据地区产业结构、进步阶段，重点辨别主要固体废物在产生、采集、转移、使用、处置等流程中的薄弱点和重要环节，紧密结合本地实质，明确目的，细化任务，健全措施，精准发力，持续提高城市固体废物减化、资源化、无害化水平。
坚持系统集成，着重协同联动。围绕“无废城市”建设目的，系统集成固体废物范围有关示范经验做法。坚持政府引导和市场主导相结合，提高固体废物综合管理水平与推进供给侧结构性改革相衔接，推进达成生产、流通、花费各环节绿色化、循环化。
坚持理念先行，倡导全民参与。全面强生态文明意识，将绿色、低碳、循环、进步作为“无废城市”建设重大理念，推进形成简洁适度、绿色低碳、文明健康的生活方法和花费模式。强化企业自我约束，杜绝资源浪费，提升资源使用效率。充分发挥社会组织和公众监督功效，形成全社会共同参与的良好气氛。
(四)范围及目的。
范围：全省各地全面拓展“无废城市”建设。
目的：到20216月底前，围绕国家“无废城市”建设指标体系(试行)，探索打造“无废城市”建设综合管理方案和技能体系，各地在固体废物重点范围和重要环节取得明显进展，推进大宗工业固体废物贮存处置总趋零长、主要农业废弃物使用率不断提高、生活垃圾减化资源化水平全面提高、危险废物全面安全管控，全面遏制非法转移倾倒固体废物，培育一批固体废物资源化使用骨干企业。通过建设“无废城市”深化固体废物综合管理改革，概括好的经验做法，形成一批可复制、可推销的“无废城市”建设示范模式，为推进建设“无废社会”和创建国家“无废城市”奠定良好基础。
二、主要任务
(一)强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导功效。201912月底前，根据国家《“无废城市”建设指标体系(试行)》，发挥导向引领功效，与绿色进步指标体系、生态文明建设考核目的体系衔接融合。完善固体废物统计方案，统一工业固体废物数据统计范围、口径和技巧，健全农业废弃物、建筑垃圾统计技巧。(省生态环境厅牵头，省发改委、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅、省统计局、省畜牧业管理局参与)
优化固体废物管理体制机制，强化部门分工协作。依据城市经济社会进步实质，以深化地方机构改革为契机，打造部门责任清单，进一步明确各类固体废物产生、采集、转移、使用、处置等环节的部门职责边界，提高监管能力，形成分工明确、权责明晰、协同效的综合管理体制机制。(省生态环境厅指导，各地政府负责落实。以下均需各地政府落实，不再列出)
加大方案政策集成革新，强建设策略系统性。落实《生态文明体制改革总体策略》有关改革举措，围绕“无废城市”建设目的，集成现在已拓展的有关循环经济、清洗生产、资源化使用、乡村振兴等方面改革和试点示范政策、方案与措施。在继承与革新基础上，各地拟定“无废城市”建设推行策略，和城市建设与管理有机融合，明确改革的任务措施，强有关范围改革系统性、协同性和配套性。(省生态环境厅、省发改委、省工信厅、省财政厅、省自然资源厅、省住建厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫健委、省统计局、省畜牧业管理局指导)
统筹城市进步与固体废物管理，优化产业结构布局。组织拓展地区内固体废物使用处置能力调查评估，严格控制新建、扩建固体废物产生大、地区难以达成有效综合使用和无害化处置的项目。构建工业、农业、生活等范围间资源和能源梯级使用、循环使用体系。积极推进构建产业园区企业内、企业间和地区内的循环经济产业链运行机制。明确规划期内城市基础设施保障能力需求，将生活垃圾、城镇污水污泥、建筑垃圾、废旧轮胎、危险废物、农业废弃物、畜禽养殖粪污、病死畜禽无害化、报废汽车等固体废物分类采集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，用地符合国土空间规划布局需要。(省发改委、省工信厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省农业农村厅、省商务厅、省畜牧业管理局指导)
(二)推行工业绿色生产，推进大宗工业固体废物贮存处置总趋零长。全面推行绿色开采，降低矿业固体废物产生和贮存处置。以煤炭、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿等行业为重点，根据绿色矿山建设需要，因矿制宜使用充填采矿技能，推进使用矿业固体废物生产建筑材料或治理采空区和塌陷区等。到2021上半，各地的大中型矿山严格根据绿色矿山建设需要和准则，全力推进绿色矿山建设。(省自然资源厅指导)
拓展绿色设计和绿色提供链建设，促进固体废物减和循环使用。大力推行绿色设计，提升产品可拆解性、可回收性，降低有毒有害原辅料采用，培育一批绿色设计示范企业；大力推行绿色提供链管理，发挥大企业及大型零售商带动功效，培育一批固体废物产生小、循环使用率高的示范企业。(省工信厅、省商务厅、省生态环境厅指导)以铅酸蓄电池、动力电池、电器电子产品、汽车为重点，落实生产者责任延伸制，按国家需要拓展我省废弃产品逆向回收体系建设。(省发改委、省工信厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管厅指导)
完善准则体系，推进大宗工业固体废物资源化使用。以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物为重点，健全综合使用准则体系，分类别拟定工业副产品、资源综合使用产品等团体准则和企业准则。(省市场监管厅、省工信厅负责)推销一批先进适用技能装备，推进大宗工业固体废物综合使用产业规模化、高化、集约化进步。(省工信厅指导)
，逐步解决工业固体废物历史遗留问题。以尾矿渣等为重点，推行高效综合使用技能，全面摸底调查和整治工业固体废物堆存场合，逐步降低历史遗留固体废物贮存处置总。(省生态环境厅、省工信厅指导)
(三)推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物再使用。以规模养殖场为重点，以打造种养循环进步机制为核心，逐步达成畜禽粪污就近就地综合使用。统筹病死畜禽及其产品采集和无害化处置，对处置的产出物进行资源化使用。在肉牛、羊和家禽等养殖场鼓励使用固体粪便堆肥或打造集中处置中心生产有机肥，在生猪和奶牛等养殖场推销飞速低排放的固体粪便堆肥技能、粪便垫料回用和水肥一体化施用技能，加大二次污染管控。推销畜禽粪污综合使用、种养循环的多种生态农业技能模式。到2021上半，规模养殖场粪污处置设施装备配套率达到95%以上，畜禽粪污综合使用率达到75%以上。(省畜牧业管理局指导)
以采集、使用等环节为重点，坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则，推进地区农作物秸秆综合使用。以秸秆还田、优质粗饲料产品、固化成型燃料、食用菌基料和育秧、育苗基料，生产秸秆板材和墙体材料为主要技能路线，打造肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多途径使用模式。到2021上半，秸秆综合使用率达到79%以上。(省发改委、省农业农村厅、省畜牧业管理局、省能源局、省科技厅、省农科院指导)
以回收、处置等环节为重点，提高废旧农膜及农药包装废弃物再使用水平。打造政府引导、企业主体、农户参与的回收使用体系。推销一膜多用、行间覆盖等技能，降低地膜采用。推销应用准则地膜，禁止生产和采用厚度低于0.01毫米的地膜。有条件的城市，将地膜回收作为生产全程机械化的必要环节，全面推进机械化回收。到2021上半，重点用膜区当季地膜回收率达到80%以上。(省农业农村厅、省市场监管厅指导)根据“谁购买谁交回、谁推销谁采集”原则，探索打造农药包装废弃物回收奖励或采用者押金返还等方案，对农药包装废弃物推行无害化处置。(省生态环境厅、省农业农村厅、省财政厅指导)
(四)践行绿色生活方法，推进生活垃圾源头减和资源化使用。以绿色生活方法为引领，促进生活垃圾减。通过发布绿色生活方法指南等，引导公众在衣食住行等方面践行简洁适度、绿色低碳的生活方法。(省生态环境厅、省住建厅指导)支持进步共享经济，降低资源浪费。禁止生产、推销和采用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，扩大可降解塑料产品应用范围。加快推进快递业绿色包装应用，到2020，淘汰重金属和特定物质超标的包装物料。(省发改委、省商务厅、省邮政管理局、省市场监管厅指导)推进公共机构无纸化办公。在宾馆、餐饮等服务性行业，推销采用可循环使用物品，限制采用一次性用品。创建绿色商场，培育一批应用节能技能、推销绿色产品、供应绿色服务的绿色流通主体。(省商务厅、省文化和旅游厅、省机关事务管理局指导)
多措并举，加大生活垃圾资源化使用建设资源循环使用基地，加大生活垃圾分类，推销可回收物使用、焚烧发电、生物处置等资源化使用方法。(省发改委、省住建厅指导)垃圾焚烧发电企业推行“装、树、联”(垃圾焚烧企业依法依规装配污染物排放自动监测设施、在厂区门口树立电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设施与生态环境部门联网)，强化信息公开，提高运营水平，确保达标排放。(省生态环境厅指导)以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等为重点，创建绿色餐饮店、绿色餐饮企业，倡导“光盘行动”。促进餐厨垃圾资源化使用，拓宽产品出路。(省发改委、省商务厅、省机关事务管理局指导)
拓展建筑垃圾治理，提升源头减及资源化使用水平。摸清建筑垃圾产生现状和发展的动向，加大建筑垃圾全流程管理。强化规划引导，合适布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化使用设施。加快设施建设，形成与城市进步需求相匹配的建筑垃圾处置体系。拓展存治理，对堆放比较大、比较集中的堆放点，经评估达到安全稳定需要后，拓展生态修复。在有条件的区域，推进资源化使用，提升建筑垃圾资源化再生产品质。(省住建厅、省工信厅指导)
(五)提高风险防控能力，强化危险废物全面安全管控。筑牢危险废物源头防线。新建涉危险废物建设项目，严格落实建设项目危险废物环境影响评指南等管理需要，明确管理对象和源头，预防二次污染，防控环境风险。以有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀等行业为重点，推行强制性清洗生产审核。(省生态环境厅指导)
夯实危险废物流程严控基础。拓展排污许可“一证式”管理，探索将固体废物纳入排污许可证管理范围，学会危险废物产生、使用、转移、贮存、处置状况。严格落实危险废物规范化管理考核需要，强化事中事后监管。(省生态环境厅指导)全面推行危险废物电子转移联单方案，准时学会流向，大幅提高危险废物风险防控水平。(省生态环境厅指导)运输危险废物，应遵守国家有关危险货物运输管理的规定。(省交通厅指导)落实《医疗废物管理条例》，强化地方政府医疗废物集中处置设施建设责任，推进医疗废物集中处置体系覆盖各级各类医疗机构。加大医疗废物分类管理，做好源头分类，促进规范处置。(省生态环境厅、省卫健委指导)
健全危险废物有关准则规范。以全流程环境风险防控为基本原则，明确危险废物处置流程二次污染控制需要及资源化使用流程环境保护需要，规定资源化使用产品中有毒有害物质含限，促进危险废物安全使用。(省生态环境厅、省市场监管厅指导)打造多部门联合监管执法机制，将危险废物检查纳入环境执法“双随机”监管，严厉打击非法转移、非法使用、非法处置危险废物。(省生态环境厅指导)
(六)激发市场主体活力，培育产业进步新模式。提升政策有效性。将固体废物产生、使用处置企业纳入企业环境信用评范围，依据评结果推行跨部门联合惩戒。(省生态环境厅、省政数局、人民银行长春中心支行、省银保监会指导)依法落实资源综合使用产品和劳务税即征即退等税收优惠政策，促进固体废物综合使用。(省财政厅、省税务局指导)构建工业固体废物资源综合使用评机制，纳税人综合使用的固体废物，符合国家和地方环境保护准则的，暂予免征环境保护税。(省工信厅、省财政厅、省税务局指导)根据市场化和商业可持续原则，探索拓展绿色金融支持畜禽养殖业废弃物处置和无害化处置试点，支持固体废物使用处置产业进步。到2021上半，在全省危险废物经营单位全面推行环境污染责任保险。(省生态环境厅、省财政厅、省银保监局、省畜牧业管理局指导)在农业支持保护补贴中，加强对畜禽粪污、秸秆综合使用生产有机肥和病死畜禽无害化的补贴力度，同步降低化肥补贴。(省农业农村厅、省畜牧业管理局、省财政厅指导)落实政府绿色采购政策。(省财政厅、省发改委、省生态环境厅指导)加快打造有利于促进固体废物减化、资源化、无害化处置的激励约束机制。在政府资金投入公共工程中，优先采用以大宗工业固体废物等为原料的综合使用产品，推销新型墙材等绿色建材应用；探索推行建筑垃圾资源化使用产品强制采用方案，明确产品质需要、采用范围和比例。(省发改委、省工信厅、省住建厅、省市场监管厅、省机关事务管理局指导)
进步“网络+”固体废物处置产业。推销回收新技能新模式，鼓励生产企业与推销商合作，优化逆向物流体系建设，支持再生资源回收企业打造在线交易平台，健全线下回收网点，达成线上交废与线下回收有机结合。(省商务厅指导，省供销合作社参与)充分运用物联网、全球定位系统等信息技能，达成固体废物采集、转移、处置环节信息化、可视化，提升监督管理效率和水平。(省生态环境厅指导)
积极培育第三方市场。鼓励专业化第三方机构从事固体废物资源化使用、环境污染治理与咨询服务，塑造一批固体废物资源化使用骨干企业。(省工信厅指导)以政府为责任主体，推进固体废物采集、使用与处置工程项目和设施建设运行，在不加地方政府债务首要条件下，依法合规探索使用第三方治理或政府和社会资本合作(PPP)等模式，达成与社会资本风险共担、收益共享。(省财政厅、省发改委、省生态环境厅指导)
三、推行步骤
(一)拟定推行策略。各地负责编制“无废城市”建设试点推行策略，明确试点目的，确定任务清单和分工，做好度任务分解，明确每项任务的目的成效、进度安排、保障措施等。推行策略按程序报送省生态环境厅，经省生态环境厅会同有关部门组织专家评审通过后推行。20204月底前，各地政府印发推行策略。
(二)组织拓展推行。各地政府是“无废城市”建设责任主体，要围绕有关内容，有力有序拓展有关工作，确保推行策略规定任务落地见效。省生态环境厅会同有关部门对“无废城市”建设工作进行指导和成效评估，发现问题准时调整和改进，适时组织拓展“无废城市”建设经验交流。
(三)拓展评估概括。2021底前，各地政府对本区域试点总体状况、主要做法和成效、存在的问题及倡议等进行评估概括，形成工作概括报告报送省生态环境厅。省生态环境厅会同有关部门组织拓展“无废城市”建设工作成效评估，对成效突出的城市给予通报表扬，把行之有效的改革革新举措方案化。
四、保障措施
(一)加大组织领导。省生态环境厅会同有关部门组建协调小组和专家委员会，打造工作协调机制，共同指导推进“无废城市”建设工作，统筹研究重大问题，协调重大政策，指导各地实践，确保工作取得实效。各地政府要高度重视，把试点工作列为政府度重点工作任务，作为深化城市管理体制改革的重大内容，成立领导小组，完善工作机制，明确部门职责，强化激励措施。正在拓展固体废物有关范围试点工作的，要做好与“无废城市”建设工作的统筹衔接，加大系统集成，发挥综合效益。
(二)加强资金支持。鼓励地方政府统筹运用有关政策，支持建设固体废物处置等公共设施。各地政府要加强各级财政资金统筹整理力度，明确“无废城市”建设资金范围和规模。加强科技加入，加快固体废物减化、高质化使用重要技能、工艺和设施研发制造。鼓励金融机构在风险可控首要条件下，加强对“无废城市”建设的金融支持力度。
(三)严格监管执法。强化对各地绿色矿山建设、建筑垃圾处置、固体废物资源化使用工作的督导检查。鼓励拟定有关地方性法规和规章。依法严厉打击各类固体废物非法转移、倾倒行为，以及无证从事危险废物采集、使用与处置经营活动。持续打击非法采集和拆解废铅酸蓄电池、报废汽车、废弃电器电子产品行为。加强对生产和推销不可降解塑料购物袋、超薄农膜的查处力度。加大固体废物集散地综合整治。对固体废物监管责任落实不到位、工作任务未完成的，依纪依法严肃追究责任。
(四)强化宣传引导。面向学校、社区、企业拓展生态文明教育，凝聚民心、汇集民智。倡导绿色生产生活方法，并将有关内容纳入教育培训体系。依法加大固体废物产生、使用与处置信息公开，不断强化宣传教育，充分发挥社会组织和公众监督功效，有效化解“邻避效应”，引导形成“邻利效应”。